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Encuentro Mesa ampliada con SUBDERE

Esta mañana nos acompañaron 90 asistentes,  alcaldes, las comunidades DAF, SECPLAN, abogados y jueces de policía local, en una mesa ampliada del Observatorio Financiero Municipal, en donde participaron la Jefa de la División de Municipalidades de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE), Pilar Cuevas, y el Jefe Finanzas municipales SUBDERE, Gastón Collao analizaron la situación financiera de los municipios del país y las distintas ayudas emanadas desde el Estado.

En esta línea los principales temas que se abordaron fueron la solicitud de los reintegro aguinaldos, incentivos al retiro voluntario, anticipos, saldos y mecanismo de recuperación de licencias médicas.

La Jefa de la División de Municipalidades SUBDERE, Pilar Cuevas, señaló que les ha resulyado difícil determinar el déficit de los municipios y con respecto a la proyección presupuestaría aconseja realizarla lo más negativa posible.

Profesor Sr. Augusto Quintana presentó: «Aplicación de la teoría de las gobernanzas a la gestión de los territorios»

Esta tarde en el Observatorio Legislativo Municipal se contó con la exposición del profesor el profesor Sr. Augusto Quintana titulada «Aplicación de la teoría de las gobernanzas a la gestión de los territorios», para luego abrir el debate y análisis en torno a la materia.

En una primera fase del Estado de Derecho, durante el siglo XIX, la gestión estatal se caracteriza por flujos «verticales-descendentes». Es con el advenimiento del denominado «Estado social de Derecho», a mediados del siglo XX, que se legitiman también los flujos «verticales-ascendentes». Ahora bien, en las últimas décadas, en el marco de un «Estado democrático y constitucional de Derecho» y bajo el influjo de la teoría de las gobernanzas o «clúster territoriales», se han desarrollado procesos participativos «horizontales» que, a pesar de algunas resistencias iniciales, se han mostrado como medios eficaces para la gestión del territorio. El ejemplo de la participación ciudadana incoada con motivo de procedimientos de evaluación ambiental y, en cierto modo, la «consulta previa» a los pueblos originarios conforme al Convenio 169 de la OIT, fuerza a preguntarse si estos procesos de participación horizontales y, luego, verticales-ascendentes («bottom-up») podrían erigirse como una regla más generalizada en la gestión de los territorios.

Como consecuencia de lo anterior, estimamos que un reconocimiento más amplio de la teoría de las gobernanzas territoriales facilitará que las Municipalidades asuman mayores atribuciones de «Gobierno» en la respectiva comuna, y por lo mismo dejen de ser percibidas como entidades primordialmente «administrativas».

Revisar exposición completa aquí

Encuentro con el Coordinador del Departamento Jurídico y Legislativo de la División Política y Territorial SUBDERE, Sr. Maximiliano Ravest

En la sesión del 9 de junio del Observatorio Legislativo, contamos con la presencia y participación del Coordinador del Departamento Jurídico y Legislativo de la División Política y Territorial SUBDERE, Sr. Maximiliano Ravest, quien abordó las implicancias jurídicas en cuanto a la regulación de teletrabajo y trabajo a distancia a nivel local, mencionando entre otros asuntos, que hasta ahora no se ha ingresado el proyecto de ley sobre la materia para el sector público.

Al respecto, el Coordinador del área Jurídica de AMUCH don César Rojas, se refirió a la conveniencia regular la materia, por medio de una figura jurídica nueva, atendido los efectos positivos del trabajo a distancia, sirviendo de medio para terminar los efectos de la desigualdad territorial, sobre todo en aquellos lugares más alejados donde no tienen posibilidades de contar con profesionales en quienes apoyarse. De este modo, y a través de esta modalidad, indica: se permitiría incluso, que un profesional de una expertiz determinada, pueda asesorar a distancia, abaratando costos, mejorando la calidad de la función municipal. A su juicio, termina su intervención señalando que no existiría norma constitucional que lo prohíba ni en la Ley de Bases, por lo que apoya la iniciativa de hacerlo compatible con la función pública.

A su turno, se recordó por Patricio Lazcano y Paulina Larrea, la experiencia municipal trabajada en Lo Barnechea, mediante el cual se pretendió implementar un plan piloto de trabajo a distancia, para entregar un producto a distancia. Lo anterior, en aplicación de la experiencia implementada en modalidad piloto en CGR. Se mencionó que hoy en día, dicho municipio cuenta con plan aprobado por Decreto Alcaldicio en base al Dictamen N° 3610/2020 CGR, antecedente que fue ofrecido a la Mesa para su análisis y estudio.

A su turno, los integrantes de la Mesa consensuaron:

a) Modernizar el Estatuto Administrativo contemplando dentro de su regulación, el trabajo a distancia; 

b) Contemplar la prestación de servicios a distancia;

c) Considerar dentro la no presencialidad, la disponibilidad de recursos en un contexto de heterogeneidad territorial. También relacionado a la reconversión laboral;

d) Considerar la transmisión, recepción, almacenamiento y protección de los datos que van en dos líneas:

   – respecto de o las plataformas informáticas o digitales para enviar la información; y 

   – la responsabilidad del servidor o funcionario o agente público en el cuidado y protección de la información y datos sensibles.

En otros temas de interés, los abogados que participan del Observatorio Legislativo Municipal AMUCH compartieron jurisprudencia actualizada entre otros asuntos de interés común:

1. Jurisprudencia administrativa CGR:

– Oficio N°3235 de 2 de junio de 2020, de la Unidad Jurídica de la Contraloría Regional de la Araucanía, sobre procedencia de pagar horas extraordinarias por los servicios prestados a continuación de las labores presenciales.

En relación al Dictamen N° 19.277N19 CGR, que se pronuncia sobre los médicos cirujanos que integran dotaciones de salud municipal en jornadas parciales y accedieron a programas de especialización cuya extensión es de 44 horas, mantienen las remuneraciones correspondientes a sus contrataciones ya que así fue estipulado en las bases del certamen, las que, en cambio, no expresaron que tendrían que cumplir el período asistencial obligatorio en una jornada superior a la contratada.

– Dictamen 0E8935N20 de 4 de junio de 2020 que atiende oficio N° 51280, de 2020, de la Cámara de Diputados. No compete a alcaldes ordenar la apertura o cierre de centros comerciales. Corresponde a las seremis de salud fiscalizar medidas sanitarias adoptadas por el brote de COVID-19.

Agradecemos a Felipe Contreras / email: fcontreras@lobarnechea.cl

2. COVID 19:

–  Protocolo de manejo y prevención ante COVID- 19 en restaurantes, cafés y otros establecimientos análogos.

Agradecemos a Patricio Lazcano / email: plazcano@gobiernosantiago.cl

3. Concursos públicos:

Oficio N° 2960 de 20 de mayo de 2020, de la Unidad Jurídica de la Contraloría Regional del Bío Bío. Agradecemos a Estefanía Estrada / email: estefania.estrada@talcahuano.cl

Finalmente sumamos a este informativo algunos antecedentes relacionados a actualidad legislativa:

  • Ingreso Proyecto de Ley, de origen en moción que modifica la ley N°19.175, orgánica constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, y la ley N°18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, para autorizar a los consejos regionales y a los concejos municipales a sesionar por medios telemáticos, por el plazo y bajo las circunstancias que indica (Boletín N° 13.544-06)  http://www.senado.cl/appsenado/templates/tramitacion/index.php?boletin_ini=13544-06

Ingreso Proyecto de Ley, de origen en moción, que faculta a los concejos municipales para prorrogar la fecha de pago de los permisos de circulación, de los vehículos de locomoción colectiva y transporte privado de pasajeros (Boletín N° 13.498-06)  http://www.senado.cl/appsenado/templates/tramitacion/index.php?boletin_ini=13498-06

Trabajo sobre Potestad Normativa Municipal

En la sesión del 26 de mayo del Observatorio Legislativo, contamos con la presentación efectuada por la Directora Jurídica de la Municipalidad de Santo Domingo Sra. Katherine Burgos, quien junto a su equipo de trabajo preparó su trabajo sobre Potestad Normativa Municipal, la cual destacó por un completo análisis de la situación practica que hoy en día las municipalidades enfrentan al momento de ejercer la facultad, planteando la pregunta para iniciar el debate ¿es válido que en los preceptos municipales se introduzcan nuevas regulaciones y se instauren nuevas obligaciones y prohibiciones, inexistentes antes en ningún texto legal?

Por su parte y en relación a la materia en comento, la expositora abordó el pronunciamiento de Contraloría General de la República, sobre la juridicidad de las disposiciones que se indican, de la ordenanza sobre instalación de líneas de distribución de energía eléctrica, telecomunicaciones, transmisión de señales o datos en bien nacional de uso público, aprobada por el decreto alcaldicio N° 1.102, de 2017, de la Municipalidad de La Reina. En aplicación del Dictamen N° 2811N19.

Agradecemos a Katherine Burgos / email: kburgos@santodomingo.cl

En otros temas de interés, los abogados que participan del Observatorio Legislativo Municipal AMUCH compartieron jurisprudencia actualizada entre otros asuntos de interés común:

1.- En materia de donaciones:

Dictamen N° 7.213 de 20 de abril de 2020 que se pronuncia respecto de los Gobiernos regionales y las municipalidades no pueden recibir donaciones de particulares que tengan interés en la evaluación de impacto ambiental de proyectos o actividades en las que les corresponda intervenir.

Decreto N° 27 de 24 de abril de 2020 que aprueba Reglamento del régimen especial de donaciones para  las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES)

Agradecemos a Patricio Lazcano / email: plazcano@gobiernosantiago.cl

2.- En materia financiera, Fondo Solidario:

Transferencia de aporte extraordinario a las Municipalidades con el objeto de contribuir a mitigar los costos que han debido enfrentar en el presente año con motivo de la emergencia sanitaria provocada por el COVID-19.

  • Resolución N° 145 del Ministerio del Interior y Seguridad Pública
  • Minuta aclaratoria SUBDERE sobre destinación de los fondos entregados mediante el Fondo Solidario Municipal.

3.- Actualidad legislativa de interés municipal:

  • Proyecto en Tabla, Discusión en Sala: Proyecto de reforma constitucional, en segundo trámite constitucional, para limitar la reelección de las autoridades que indica, con segundo informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento. (discusión en particular). (Boletines Nos 4.115-07 [ver] , 4.499-07 [ver] , 4.701-07 [ver] , 4.891-07 [ver] , 7.888-07 [ver] y 8.221-07 [ver] , refundidos). Con urgencia calificada de “suma”.
  • Moción de los senadores García, Luz Ebensperger, Ricardo Lagos Weber, Carlos Montes y David Sandoval, busca hacer una precisión en la ley y permitir postular al cargo de concejal a los ciudadanos que cuenten con certificado de Cuarto Medio para Fines Laborales (Bol. N° 13457-04). https://www.senado.cl/cuarto-medio-laboral-precisaran-requisitos-para-postular-a-concejal/senado/2020-05-22/123349.html.
Ver presentación completa aquí

Análisis de las Ordenanzas Municipales

En la sesión del 5 de mayo del Observatorio Legislativo Municipal en modalidad Agenda Digital, se compartieron experiencias sobre distintos asuntos de contingencia en un espacio de trabajo colaborativo mutuo, dentro de los cuales se destacó el análisis de la jurisprudencia judicial en relación a ordenanzas municipales aportando a la discusión la SCS Rol ingreso Corte N° 31.504-2018, sobre reclamo de ilegalidad, caratulados “Chilquita Energía S.A. con Municipalidad de Santo Domingo” y la Ordenanza sobre instalación de líneas de distribución de energía eléctrica, telecomunicaciones, transmisión de señales o datos en BNUP de la comuna de Santo Domingo.

Agradecemos a Katherine Burgos / email: kburgos@santodomingo.cl

Que luego, y a propósito de los antecedentes compartidos gentilmente por la abogada Burgos, se abordó la necesidad de sesionar de manera especial en el Observatorio para analizar la situación de las ordenanzas municipales, tomando el acuerdo entre lo presentes para trabajar sobre la potestad normativa municipal, para presentar sus consideraciones en la próxima sesión programada en el mes de mayo.

Finalmente, y en otros temas de interés, los abogados analizaron el pronunciamiento REF N° 800.943/20 de la División Jurídica de la Contraloría General de la República sobre la situación de los contribuyentes que no renovaron sus permisos de circulación en el período ordinario, quienes podrán a partir de este Dictamen pagar dicho impuesto en dos cuotas.

Agradecemos a Felipe Contreras / email: fcontreras@lobarnechea.cl