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Encuentro Mesa ampliada con SUBDERE

Esta mañana nos acompañaron 90 asistentes,  alcaldes, las comunidades DAF, SECPLAN, abogados y jueces de policía local, en una mesa ampliada del Observatorio Financiero Municipal, en donde participaron la Jefa de la División de Municipalidades de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE), Pilar Cuevas, y el Jefe Finanzas municipales SUBDERE, Gastón Collao analizaron la situación financiera de los municipios del país y las distintas ayudas emanadas desde el Estado.

En esta línea los principales temas que se abordaron fueron la solicitud de los reintegro aguinaldos, incentivos al retiro voluntario, anticipos, saldos y mecanismo de recuperación de licencias médicas.

La Jefa de la División de Municipalidades SUBDERE, Pilar Cuevas, señaló que les ha resulyado difícil determinar el déficit de los municipios y con respecto a la proyección presupuestaría aconseja realizarla lo más negativa posible.

Presentación del Sr. Julio Rojas, Director de la Carrera de Derecho de la USS en Santiago

El pasado martes 16, en la mesa de Justicia Local de la Asociación de Municipalidades de Chile (AMUCH), contó con la presentación del Sr. Julio Rojas Chamaca, Director de la Carrera de Derecho, sede Santiago de la Universidad San Sebastián, quien presentó su trabajo denominado «Procedimiento ante los Juzgados de Policía Local: Diagnóstico y Desafíos».

Participaron de esta instancia los señores/ras  Sergio Villalobos, Juez de Policía Local de Vitacura; Andrés Celedón,  Juez de Policía Local de Gorbea; Winston Aravena, Secretario Abogado Juzgado de Policía Local de Castro; Marta Ramírez, Jueza de Policía Local de San Fernando; Patricio Lazacano, abogado, Administrador del Gobierno Metropolitano de Santiago, César Rojas, Coordinador del área jurídica de Amuch y como anfitriona Graciela Correa, Abogada de la Asociación.

En el planteamiento del problema el Sr. Julio Rojas expuso el siguiente interrogante: ¿Por qué son importantes los Juzgados de Policía Local en nuestra Nación?

Y respondió señalando que los Juzgados tienen un amplio despliegue territorial y armonía con la comunidad. “En las comunas más alejadas es un solo tribunal mixto que comúnmente está compuesto por uno o más magistrados”, agregó el Director de la Carrera de Derecho de la USS.

Por otro lado, destacó que “es necesario hacerse cargo de la doble dependencia que tienen los Tribunales de Juzgados de Policía Local tanto de la Municipalidad como del Poder Judicial”.

Luego, con respecto a las funciones recalcó que “pese a ser órganos jurisdiccionales que conocen de sancionar infracciones contravenciones, faltas, ordenanzas, reglamentos, entre otros. Y por decisión legislativa han ido aumentando sus competencias a materias de diversa índole y complejidad. Se observa una inconsistencia entre las materias entregadas por ley a la competencia de este tribunal, y la falta de capacitación sistemática a los jueces de policía local”.

Por otra parte, el Sr. Julio Rojas enfatizó que “la naturaleza jurídica y la dependencia de los Juzgados es un punto estructural que requiere una política pública a nivel institucional, que obedezca a un plan Integral que se haga cargo de sus defectos y reduzca las diferencias que aparecen en el sistema”.

Por último, el Director de la Carrera de Derecho de la USS abordó la dimensión orgánica que se refiere a la organización y atribución de los tribunales y la dimensión funcional que son los procedimientos regulados por la Ley N º 18.287.

Descargar presentación completa aquí

Mesa Justicia Local: “Caracterización de las competencias de los Juzgados de Policía Local. Un tema en constante evolución”

El profesor Andrés Celedón Abogado, Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales Universidad de Concepción. Docente de Derecho Procesal Civil y Derecho de Policía Local Universidad Autónoma de Chile. Magíster en Derecho Universidad Degli Studi di Génova (Italia), expuso sobre la “Caracterización de las competencias de los Juzgados de Policía Local. Un tema en constante evolución”, abordando ¿Cuáles son las competencias asignadas en Policía Local?, ¿Por qué aumentan exponencialmente las competencias?, ¿Se regulan sólo materias infraccionales?, ¿Qué han dicho nuestros legisladores?,  ¿Cuál es la opinión de la Corte Suprema en los últimos informes legislativos?, ¿Sólo se aplican multas u otras penas?,  ¿Las competencias asignan otras  obligaciones?, sumando otros datos interesantes  para su diagnóstico.

Participaron de esta instancia los señores/ras  Andrés Celedón,  Juez de Policía Local de Gorbea; Winston Aravena, Secretario Abogado Juzgado de Policía Local de Castro; Ramón García, Juez de Policía Local de Chiguayante; Maritza Vega, Jueza de Policía Local de Peumo;  Ernesto Vásquez,  Juez de Policía Local de Independencia; Karen Chahuán, Jueza 1° Juzgado de Policía Local de Estación Central; Marta Ramírez,  Jueza de Policía Local de San Fernando; Christián Grollmus
Juez de Policía Local de Purén y como anfitriona Graciela Correa, Abogada Amuch.

“Se requiere una justicia que sea cercana a la comunidad. Lo concreto es que la mayoría de los estudios que se están haciendo, la mayoría de los proyectos que se podrían hacer están dirigidos específicamente acercar la justicia a la gente en los pequeños casos, como todos los conflictos vecinales. ¿Qué porcentaje de todos nosotros estamos dispuestos y en condiciones  de aceptar ese desafío o queremos seguir siendo el jefe de la caja recibidora de multas de la municipalidad”, indicó Marta Ramírez,  Jueza de Policía Local de San Fernando.

“Tal vez sea la ocasión de hacer una revisión general  de lo que son las distintas competencias en la materia que nos toca a nosotros como JPL …En la medida en que la normativa se adapte a la realidad comunal y esa normativa sea coherente con las facultades y atribuciones que cada Juez y cada tribunal va a tener, eso si va a funcionar. Y para eso  entonces lo que necesitamos , creo yo, es una estructura orgánica que delimite cuáles van a ser las atribuciones y funciones que tendrán los Juzgados  de Policía Local , con un centro común que sea capaz de fiscalizar, de regular incluso de sancionar”, señaló Maritza Vega, Jueza de Policía Local de Peumo

Jornada de reflexión sobre la naturaleza jurídica de los Juzgados de Policía Local

En esta oportunidad contamos con la presentación del profesor Rodolfo Burmeister   Abogado, Magister en Filosofía Política, de la Universidad de Santiago de Chile, miembro de la Asociación de Derecho Constitucional, profesor de Derecho Constitucional, introducción al derecho en USACH, Autónoma, Diego Portales, San Sebastián, Las Américas e integrante Mesa Constitucional de AMUCH. En esta línea, expuso sobre  «Reflexiones sobre la naturaleza jurídica de los Juzgados de policía local, quien abordó esta interrogante  a partir desde el Derecho Constitucional »

Participaron de esta reunión los señores/ras  Andrés Celedón,  Juez de Policía Local de Gorbea; Winston Arevena, Secretario Abogado Juzgado de Policía Local de Castro; Ramón García, Juez de Policía Local de Chiguayante; Maritza Vega, Jueza de Policía Local de Peumo;  Karen Chahuán, Jueza 1° Juzgado de Policía Local de Estación Central; Marta Ramírez,  Jueza de Policía Local de San Fernando; Christián Grollmus Juez de Policía Local de Purén y como anfitriona Graciela Correa, Abogada Amuch.

“La naturaleza jurídica de estos juzgados no condice con la expresión Juzgados de Policía Local.No actúan bajo los criterios de acción de “policía”, su competencia mucho más amplia. Debe utilizarse la expresión Comunal en reemplazo de Local. La expresión “Juzgado Comunal” es más técnica.!”, enfatizó el Rodolfo Burmeister.

Por otra parte, Ramón García, Juez de Policía Local de Chiguayante destacó que “los Juzgados de Policía Local, son de responsabilidad final del juez tiene que hacer una serie de informes para distintas instituciones, tanto para los tribunales, fundamentalmente a  Cortes de Apelaciones, como a otros organismos del Estado, INE, Registro Civil, etc., y en consecuencia creo que centrarse sólo en la idea de jurisdicción probablemente pudiera dar una idea un poco parcializada de lo que hace un juez de policía local o un Juzgado de Policía Local en términos generales. Hay una serie actividades de gestión interna aun en nuestros vigentes procedimientos escritos que requieren una serie de coordinaciones que es deben producir al interior del tribunal  para los efectos de producir estas distintas actividades”.

Por otro lado Winston Arevena, Secretario Abogado Juzgado de Policía Local de Castro señaló que “El derecho a un juez natural desde la perspectiva constitucional pareciera  que el lugar donde mejor se cumple es en estos tipos de tribunales; por qué me atrevo hacer esta afirmación, porque si uno mira el mapa de Chile en esta división política administrativa en la comuna, es el tribunal que más se repite a lo  largo del territorio, que hace eso, que el ciudadano, el administrado tiene la mayor posibilidad de llegar a estos tipos de tribunales para tratar de conseguir una solución para su problemática; incluso en situaciones donde no hay ley, para el caso  que muy bien se graficaba con esto, del huaso que iba a pagar pensión de alimentos al juzgado de policía local. Aquí hay una tremenda herramienta para el usuario, pero que el Estado no ha sido capaz de ver como una solución a sus problemas, sino que simplemente ha iniciado esta atomización de materias: juzgados laborales, juzgados de familia, juzgados de cobranza, juzgados de garantía. Castro siendo capital de provincia, no siendo asiento de Corte, cuenta con seis tipos diferentes de tribunales, en pocas comunas de Chile reúnen esa complejidad. Pero se plantea la idea de juez natural en conexión con el jugado de policía local”.

Proyecto Nueva Institucionalidad para los Juzgados de Policía Local

En esta oportunidad en la Mesa de Justicia Local, se conversó  el objetivo de promover un proyecto de nueva institucionalidad de los Juzgados de Policía Local, en cuanto a su naturaleza jurídica, competencia y funcionamiento, contribuyendo al mejoramiento de la calidad de vida de las personas hacia un mejor acceso y aplicación  de la justicia a nivel comunal.

Participaron de esta reunión los señores/ras  Andrés Celedón,  Juez de Policía Local de Gorbea; Winston Aravena, Secretario Abogado Juzgado de Policía Local de Castro; Maritza Vega, Jueza de Policía Local de Peumo;  Karen Chahuán, Jueza 1° Juzgado de Policía Local de Estación Central; Marta Ramírez y  como anfitriona Graciela Correa, Abogada Amuch.

El Plan de trabajo consistió en los siguientes puntos:

1.            Determinar la naturaleza jurídica de los Juzgados de Policía Local, en cuanto a establecer su independencia, vinculo jurídico con la Municipalidad y con las Cortes de Apelaciones respectivas. Como también generar una nueva denominación de estos tribunales.

2.            Precisar la competencia que tienen los Juzgados de Policía Local en el ámbito comunal, para establecer si poseerán competencia común y algunas diferenciadas dependiendo de la tipología de tribunal que se establezca.

3.            Revisión de los procedimientos que utilizan los Juzgados de Policía Local a fin de modernizarlos, incorporando por ejemplo, la tramitación electrónica y otros aspectos contribuyendo al mejoramiento de la calidad de vida de las personas hacia un mejor acceso y aplicación  de la justicia a nivel comunal.

4.            Establecer una estructura básica que sea adecuada a las necesidades de los juzgados comprendiéndose dentro de estos una eventual planta tipo de funcionarios y su correspondiente infraestructura.

El Juez de Policía Local de Gorbea, Andrés Celedón señaló que “AMUCH  tiene las competencias como para pensar sistemáticamente como desarrollar de la mejor forma el trabajo. Si bien somos jueces y no somos investigadores, cambia el switch de ¿cómo enfrentar los problemas? y tratar de consensuar entre todos quienes somos parte de la mesa respuestas frente a la problemática”.  

Por otra parte, Maritza Vega, Jueza de Policía Local de Peumo, destacó que “nunca habíamos tenido la capacidad ad de sistematizar  una conversación en unas líneas tan gráficas, y tan específicas, que es hacer una mesa de trabajo para determinar la naturaleza jurídica de los Juzgados de Policía Local, resolviendo esa incógnita es que vamos a poder dar respuesta en el sentido a que es lo que somos y a donde vamos a ir, si viene una reforma impulsada sea constitucional o desde una reforma impulsada desde los mismos municipios”.